La Legislación Brasileña sobre Residuos Sólidos (PNRS)

La Legislación Brasileña sobre Residuos Sólidos (PNRS por el Portugués Política Nacional de Resíduos Sólidos) es una ley federal aprobada en el 2010 con el objetivo de crear soluciones al desafío de la generación y eliminación de residuos sólidos en Brasil. La ley abrió el camino para el desarrollo de esquemas de Responsabilidad Extendida del Productor en el país, pues establece la responsabilidad compartida en el ciclo de vida del producto (Art. 30) y determina la obligación de logística inversa para las empresas generadoras (Art. 33).

La ley, en consecuencia, crea obligaciones legales sobre recolección y destino adecuado de residuos sólidos (es decir, logística inversa) que aplican a productores, importadores, minoristas y distribuidores de siete sectores industriales (llantas, aceites lubricantes, baterías, pesticidas, lámparas fluorescentes, eléctricas y productos electrónicos) y embalajes en general (que pueden involucrar diferentes sectores y enfoques).

Además, la PNRS exige la integración de los recogedores en el proceso (Art. 7), ya que este sector informal tiene un papel clave en la gestión de residuos en el escenario brasileño (como en los países en desarrollo en general).

Los recogedores en Brasil son conocidos como “catadores”, grupos de bajos ingresos que se ganan la vida recolectando materiales reciclables en las calles, basureros y rellenos sanitarios. Hay cerca de un millón de catadores en el país, muchos de los cuales están organizados en cientos de cooperativas y asociaciones.

Mientras que en el pasado la remuneración de los catadores se derivaba únicamente de la venta de los materiales reciclables recolectados, la PNRS estableció la base para la remuneración de los servicios ambientales de logística inversa. Dado lo anterior, la PNRS se considera aquí como un estándar en sí mismo para el Sector de Gestión de Residuos en Brasil, complementado por regulaciones estatales y municipales específicas.

La PNRS brinda flexibilidad en cuanto a cómo las empresas pueden demostrar el cumplimiento, y la industria ha propuesto y adoptado diferentes enfoques, incluido el uso de créditos de logística inversa.

CRÉDITOS DE LOGÍSTICA INVERSA PARA CUMPLIMIENTO DE LA PNRS

Para facilitar el cumplimiento de la PNRS, BVRio, en colaboración con la Asociación Nacional de Catadores, desarrolló en el 2012 un Mecanismo de Créditos de Logística Inversa para ayudar a las empresas a cumplir con sus obligaciones conforme a la ley y recompensar a los Catadores por su papel.

Los Créditos de Logística Inversa son certificados que confirman que se brindaron servicios de logística inversa para garantizar que una determinada cantidad de residuos se eliminó de manera responsable. Estos créditos son emitidos y vendidos por las cooperativas de los Catadores y comprados por los productores y/o importadores que necesitan cumplir con la legislación de residuos sólidos. A tavés de la compra de créditos, las empresas subcontratan efectivamente a las cooperativas de Catadores para proporcionar servicios de logística inversa. La venta de Créditos de Logística Inversa no afecta la capacidad de los Catadores para vender el material físico a plantas de reciclaje y, de hecho, estos a menudo se venden a diferentes partes y crean un flujo de ingresos adicional para ellos (ver más información en el Centro de Conocimiento).

Para monitorear el desempeño de las operaciones de estas cooperativas, BVRio desarrolló un sistema para recolectar y almacenar las facturas/recibos electrónicos asociados con todas las transacciones que involucran residuos materiales reciclables. Dichas facturas (llamadas ‘Nota Fiscal Eletrônica’ – «NF») están vinculadas al sistema de impuestos e ingresos de Brasil y, por lo tanto, son difíciles de falsificar y contienen toda la información relacionada con una transacción, incluidos los nombres del comprador y vendedor, los tipos de material , cantidades y precio. Asociados con otros controles y equilibrios, estos proporcionan un marco efectivo para un sistema de crédito de logística inversa.

NFS COMO PROTO-CRÉDITOS

Desde que BVRio desarrolló y adoptó este enfoque, ha habido un mercado vibrante para los NF, que actúan como protocréditos para el reciclaje de residuos sólidos. Sin embargo, los participantes del mercado que utilizan únicamente NFs carecen de garantías y verificaciones adicionales, lo que hace que el sistema esté potencialmente abierto al abuso.

Si bien el Centro de Acción Circular acepta este mecanismo de cumplimiento como una herramienta para alcanzar los objetivos de la legislación brasileña, recomienda que los compradores certifiquen sus actividades en uno de los sistemas de crédito voluntario reconocidos por el Centro para agregar capas adicionales de solidez social y ambiental a sus transacciones.

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